2022-2-5 10:48 |
О реформе местного самоуправления рассуждает кандидат политических наук, заведующий кафедрой политологии, управления и регионоведения Воронежского института экономики и социального управления Леонид ГОНЧАРОВ.
В декабре 2021 года в Госдуму был внесён законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Документ был разработан в развитие новых положений Конституции РФ и направлен на совершенствование организации управления на местах. 25 января депутаты приняли законопроект в первом чтении.
Кратко содержание документа выглядит так. Предполагается, что местное самоуправление будет осуществляться только в городских и муниципальных округах, а также на внутригородских территориях городов федерального значения. Поселения и районы прекратят своё существование как виды муниципальных образований, войдя в состав новых округов путём объединения.
В России сейчас насчитывается чуть более 20 тысяч муниципальных образований, из них около 18 тысяч являются сельскими поселениями. В результате реформы количество муниципальных образований кардинально сократится.
Закон создаст новую систему организации власти на местах. Будет три модели избрания главы муниципального образования - прямые выборы главы населением, выборы из состава представительного органа и выбор представительным органом кандидатуры по представлению главы региона.
Таким образом, глава региона получит на законных основаниях возможность влиять на выбор главы муниципального образования, а также инициировать его отставку за низкую эффективность работы. Это нововведение усиливает ответственность глав муниципальных образований перед региональным правительством. Понятно, что и количество выборов будет гораздо меньше – только в представительные органы муниципальных и городских округов.
Если закон будет принят, то переход на новую модель произойдёт с 2023 по 2028 год.
- Сегодня, учитывая существенные изменения, которые предлагает реформа, требуется серьёзное общественное и научное обсуждение, поскольку поселенческий уровень, по сути, лишается не только собственных органов управления - глав и депутатов, а население – правотворческой инициативы как формы участия граждан в местном самоуправлении, но также бюджетов и муниципальной собственности. Предполагается, что местная администрация станет структурным подразделением администрации округа, – считает политолог Леонид Гончаров.
Традиционно считается, что местное самоуправление – это власть, которая наиболее близка к населению, что позволяет эффективно решать вопросы местного значения. Видимо, поэтому реформа местного самоуправления породила множество различных оценок и мнений. Дело в том, что в Закон о местном самоуправлении 131-ФЗ было внесено огромное количество поправок, которые привели не только к фактическому распаду единства законодательной базы, но и к изменению изначальной концепции местного самоуправления.
- В ходе реформы была проделана большая работа - проведено разграничение полномочий Российской Федерации, её субъектов и местного самоуправления, определены финансовая и материальная основа местного самоуправления, единые принципы его функционирования, упорядочено территориальное и бюджетное устройство, – рассказал Леонид Гончаров. - Однако решение социально-экономических вопросов остаётся, пожалуй, самой серьёзной проблемой в сфере местного самоуправления. До сих пор около 95% бюджетов муниципальных образований остаются дотационными и формируются в основном за счёт финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ. Отсюда и ответственность органов местного самоуправления постепенно перетекает в сторону государственной власти. Всё это напрямую сказывается на организационных моментах местного самоуправления, на его моделях, практиках и стиле управления.
Впрочем, как считают политологи, в общественном сознании местное самоуправление давно уже представлено как продолжение государственной власти. И действительно, в последние годы зависимость органов местного самоуправления от госвласти продолжает усиливаться.
- Понятно, что новый закон обусловлен объективными закономерностями и логикой нашего общегосударственного развития – идёт формирование и расширение сферы государства с вертикально централизованным управлением, – продолжает эксперт. - Совершенствование структуры органов местного самоуправления должно приводить к решению проблем финансового обеспечения. В то же время, конечно, не стоит останавливать работу по формированию гражданского общества через привлечение граждан к участию в общественной жизни. Успешная реализация нового закона будет связана с тем, насколько получится совершенствовать управленческую и экономическую систему местного самоуправления, кадровое обеспечение и повысить уровень самоорганизации граждан.
КСТАТИ
Воронежская область является одним из первых субъектов РФ, где был установлен в полном объёме Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131– ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Воронежская область также - один из немногих регионов, где областным законом муниципальным образованиям было дано право самостоятельно формировать систему управления.
Фото: Владимир ЛАВРОВ.
.
Подробнее читайте на communa.ru ...
